楊重信對慈濟申請「變更保護區為社會福利特定專用區」之意見

對慈濟申請「變更保護區為社會福利特定專用區」之意見

楊重信 文化大學環境設計學院院長

壹、不適法

▲本案主要計畫法律依據引用都市計畫法第27條第1項第3款規

定，不適法。

▲都市計畫法第26條規定：都市計畫經發布實施後，不得隨時

任意變更，但擬定計畫之機關每三年或五年內至少應通盤檢討

一次，依據發展情況，並參考人民建議，作必要之變更.亦

即，非經通盤檢討不得變更。

▲都市計畫法第27條規定：都市計畫經發佈實施後，遇有左列

情事之一時，當地直轄市、縣（市) （局)政府或鄉、鎮、 縣

轄市公所，應視實際情況迅行變更：

一、因戰爭、地震、水災、風災、水災或其他重大事變遭受損

害時。

二、為避免重大災害之發生時。

三、為適應國防或經濟發展之需要時。

四、為配合中央、直轄市或縣（市)興建之重大設施時。

本案申請變都市計畫法更保護區為「社會福利特定專用區」引

用本條第一項第三款規定，顯然不適法。


貳、 違反保護區劃設目的與保護政策


▲都市計畫法第33條：都市計畫地區，得視地理形勢，使用現

況或軍事安全之需要，並限制其建築使用。

▲北市分區管制規則第四條：保護區是為國土保安、水土保

持、維護天然資源及保護生態資源而劃定之分區。

▲本申請變更土地屬於山坡地之都市計畫保護區。保護區畫設

後應限制建築，且不得任意或作個案變更，其理至明。

▲台北市保護區之保護政策一直未改變，本案土地被劃為保護

區之理由並未消失，不可因宗教社會福利之名，即可個案變

更。

▲本案屬於個案變更，一旦通過，則保護區政策勢必會鬆動，

最 終會走向崩解之途，民國68年台北市開放「保變住」對環

境之衝擊應記起教訓。



叁、得附帶條件作為社會福利設施使用並非表示可以變更保護

區為社會福利特定專用區


▲臺北市土地使用分區管制規則第75條：保護區內土地得附條

件作為社會福利設施使用（第8組），此規定係指得在合乎保

護區所容許使用與強度之條件下作社會福利設施使用，此規定

不可擴大解釋為可變更保護區為社會福利特定專用區。

▲保護區內土地做社會福利設施使用應受到北市土地使用分區

管制規則第76條有關保護區內建築物之建蔽率及高度規定之規

範：第六種（其他各組）：建蔽率15/ 高度：7公尺以下之2層

樓。



志工訓練設施是社會福利設施?

● 非都市土地申請變更作為社會福利設施使用其事業計畫做業

要點之第二點：

社會福利設施，指兒童及少年、婦女、老人、身心障礙福利機

構、社會救助機構、社區活動中心或其他中央法規明定，地方

政府應按需要設立或獎勵民間興辦之各類社會福利設施。

促進民間參與公共建設法之重大公共建設範圍



● 社會福利設施—定義

社會福利設施指下列各項設施：

一、 依社會福利相關法令設立之社會福利機構及其設施。



訴求

▲建請台北市都市計畫委員會否決本案，本案土地分區維持保

護區。



▲本案土地應作符合保護區規定之用途，現況不符保護區管制

之使用應立即改正。


▲本案土地原地貌為埤塘、農地、以及綠地，建議以「環境保

護」為法印的慈濟基金會，作為環境保護楷模，將本基地恢復

為原始地貌。